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复旦大学郭伟峰:在疫情防控中提升高校治理效能

  近期,多地高校陆续开学。高校师生人数众多、防控情况复杂,工作难度很大,是疫情防控工作的重中之重。统筹推进疫情防控和高校事业发展,必须推动工作转型升级,努力将疫情影响降到最低,确…

  近期,多地高校陆续开学。高校师生人数众多、防控情况复杂,工作难度很大,是疫情防控工作的重中之重。统筹推进疫情防控和高校事业发展,必须推动工作转型升级,努力将疫情影响降到最低,确保实现全年各项目标任务。习近平总书记指出:“这次新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考。”高校必须深刻把握新时代的发展要求,以坚持和完善制度体系、推进治理体系和治理能力现代化为主轴,结合疫情防控工作,深入推进“一网通办”,优化办事流程,积极探索电子签名、电子印章技术,完善更新线上审批服务事项,推动更多行政服务事项网上办理,延长网上办事链条,在统筹推进疫情防控和高校事业发展中提升治理效能。   
完善“一网通办”的制度体系   一是建立治理创新向制度规范的转化机制。要规范制度订立,使治理创新中成熟的经验和做法,适时上升为制度,在制度的轨道上进一步推进平台整合、流程规范,使制度体系更加系统完备。对必须取得突破但一时还不那么有把握的,可以试点探索,特别是涉及革命性、全局性流程再造,必须提高决策科学性、增强措施协调性。深化治理效能改革不可能毕其功于一役,要稳扎稳打,取得切切实实的成效后再推进,使取得的效果协同促进,良性循环。   二是建立由专职部门负责的制度集成机制。治理效能要实现“一网通办”的目标,各相关制度必须构成有机联系的统一整体,才能发挥制度的正向功能,取得治理成效。要有专职部门站在全校的角度来研究制度的“系统集成”,压茬推进重要举措,做到前后呼应、衔接配套,防止碎片化和单向推进,防止“不同部门间规定不一致,甚至互相矛盾”、线上线下不一致、制度超前而实践滞后等问题,使制度体系更加科学规范。要明确处于边界地带的办事流程,实现各项制度有机衔接、融会贯通,防止“边界地带相互推诿”“跨部门业务多次跑”等,形成总体性的制度成果。   三是通过“一网通办”提高制度执行力。治理效能建设中,要注重把各项制度要求融入“一网通办”平台的设计,将管理融入服务之中,利用计算机网络的刚性约束力,在制度执行上一以贯之、一视同仁,防止制度弹性过大,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。部门工作总结报告可由“一网通办”自动生成,统一格式便于对比,数据直观便于统计,同时督促各部门将所有事项纳入网上办理。要总结疫情防控工作中的好做法,充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量,探索运用“互联网+督查”,让数据多“跑腿”,让干部群众少“跑路”。   
构建优化协同高效的治理体系   一是充分运用“一网通办”为核心的现代管理模式,倒逼高校管理部门优化职责体系。坚持优化协同高效的原则,从“找部门”向“找学校”转变,统筹利用管理资源。新入职管理干部可先不固定在某一部处,而是利用一年或更多时间进行各部门轮转,先轮岗再定岗,加强交流、扩大视野。部门可通过设立志愿服务岗,以专业兴趣为导向,吸引人员进行跨部门合作,扩宽人员选拔与交流渠道。要坚持着眼提升治理整体效能,健全部门协调配合机制,并用制度明确下来,避免责任不明、推诿扯皮现象,避免政出多门、政策效应相互抵消。   二是打造师生参与的开放治理体系,利用数据服务决策、服务师生需求。要通过“一网通办”汇集日常管理数据、师生投诉数据、第三方平台数据,并将部门在履职过程中形成的检查信息关联起来。在数据归集和关联的基础上,实现动态、实时的风险预警管理,形成分析报表和评估报告。要推动治理重心下移,实现对各类基础要素的时时精准掌控,在智能化、高效化、精细化、人性化的服务中提升治理效能。要防止把“一网通办”建成变相的网上填表。   三是建立大数据中心,优化数据共享职责体系。数据共享不是一个部门向另一个部门“要数据”,也不是简单的数据汇总或层层上报。应建立工作数据统一标准和目录,每类数据对应一个主管部门,非本部门数据不得要求师生重复填报。应优化数据共享职责体系:主管部门在职权范围内规范本部门的数据采集与汇总,并建立分类与建档,在源头上保证数据的规范与准确;设立负责数据共享管理的“大数据中心”,制定数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法,实现跨层级、跨部门、跨业务的数据共享和交换,让数据充分整合,安全顺畅流通。应建立数据共享责任制和责任追究制度,对于应该共享而没有共享的,应有一定的追责,防止出现“多共享多错,少共享少错,不共享不错”。   
提升管理干部数据治理能力   一是加强思想淬炼。高校管理干部,特别是毕业时间较长的干部更容易出现“知识恐慌”“本领恐慌”。要坚定理想信念,牢固树立终身学习的理念,既向书本学,又向实践学,提高数据治理能力。   二是加强政治历练。要树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。应将提高数据治理能力作为干部校外培训、挂职锻炼的重要内容之一,借鉴企业管理、政府管理等多领域的成果。高校领导干部尤其要强化制度意识,着力提高治理能力和水平,发挥“关键少数”的表率作用。   三是加强实践锻炼。鼓励高校管理干部在实践基础上针对数据治理前沿问题开展研究。部门之间应加强经验交流,可借助新一代信息技术将以往治理案例、经验与理论充分结合,制定出具有针对性的治理模式,从而建立“数据治理优秀案例库”,成为正确、快速进行实时策略制定和选择的工具箱。   四是加强专业训练。要整合更多的跨学科资源,可聘请校内大数据、计算机、信息等相关专业教授作为顾问团,从专业角度和师生角度来指导高校数据治理工作,提高高校管理干部数据治理能力。每出台一项相关制度,都不能仅仅停留在发文公布,而要加大后续的宣传和解释力度,让制度真正入脑入心。   作者:复旦大学 郭伟峰

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作者: 全球新闻资讯

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